城市“体检”推动城市精细治理 62项城市体检为亦庄新城“把脉开方”
城市同人类一样也需要进行定期“体检”，以便及时、准确发现潜在问题、判断产生原因、对症施策，做到“未病先治”，建设没有“城市病”的城市……眼下，又到了一年一度为亦庄新城进行全面体检的时间。
“从2019年开始，北京经开区每年都会进行城市体检，今年已是第6个年头。”据北京市规划和自然资源委员会经济技术开发区分局（以下简称“规自分局”）相关负责人介绍，6年前，为了做好城市体检工作，规自分局委托北京清华同衡规划设计研究院进行体检指标编制，并一直与其保持合作关系。6年来，城市体检的范围不断扩大，从最初的60平方公里到现在的225平方公里；指标不断完善，从9项基本内容到具有亦庄特色的6大领域62项城市体检指标体系；技术手段不断升级，结合经开区特色定制“空间数据分析”技术路线。如今，亦庄新城城市体检重点聚焦“人－城－产”三大维度，已经形成了一套科学的城市体检体系。
坐堂问诊开方，北京经开区在以更丰富的手段取得更精确体检成果的同时，还会有针对性地为城市高质量发展提出合理化建议，切实发挥出城市体检支撑城市数据共建共享、规划管理决策、治理能力提升的重要作用。
体检数据从哪来
目前，2023年度亦庄新城城市体检工作正在有条不紊地进行中。项目组已开展报告框架梳理、数据收集整理等工作。
“今年我们将重点关注上一年度体检发现问题及营商环境提升相关内容，形成体检基础资料清单，对相关单位开展资料收集工作。首先要做的就是算好‘空间账’。”据了解，今年规自分局延续了以“空间数据分析”为支撑的体检工作方案，进一步提升“空间化”“特色化”“菜单式”“闭环式”“可视化”工作方法。而算好“空间账”、提升“空间化”离不开数据的支撑。
解读年度检验数据指标首先要统筹用好三大数据源。其中，既有包括政府部门统计数据、企业问卷调查数据、座谈调研数据和街镇统计数据在内的部门数据；也有poi城市设施点数据、工商注册企业数据、企业招聘数据等大数据；还有国土变更调查、地理国情普查、分区规划、街区指引、街区控规等空间数据。同时要全面梳理由国土变更调查、地理国情普查数据支撑的现状空间资源图、分区规划土地利用图、街区控规拼合图三类资源图。构建以现状数据库、规划数据库、空间资源数据库组成的综合数据库，明确保留、更新、规划三类用地属性，支撑后续土地出让、开发管理和城市更新工作。
“开源”“构图”“建库”，夯实了数据基础，保证了体检指标的数据质量。
体检指标有哪些
构建契合亦庄新城核心职能和发展特色的体检指标体系是发挥出城市体检重要作用的关键。“特色化”指标体系怎么建？体检指标有哪些？规自分局给出了答案。
“上接市级下发指标要求，下接区级发展重点，及时、精准选取能真实反映新城发展问题、可运用智能分析的指标。”该相关负责人说，今年经开区在历年体检评估指标体系基础上，进一步补充优化产业创新、提升空间品质、促进民生改善等方面的体检特色指标，细化“综合质效”“科技创新”“区域协同”“产城融合”“宜业宜居”“绿色发展”关键领域，结合亦庄新城实际情况构建62项城市体检指标。
其中，综合质效主要关注整体产业发展情况，包括地区生产总值、国家级经开区排名等指标；科技创新主要关注产业创新发展、人才吸引等方面情况，包括高新技术企业数量、高端产业领军人才数量等指标；区域协同主要关注区域的产业及空间协同发展情况，包括承接“三城”科技成果转化项目数量、区域协同廊带实施率等指标；产城融合主要关注产城关系、空间建设发展情况，包括建设用地规模、职住比例等指标；宜业宜居主要关注公共服务、产业服务、休憩空间建设情况，包括人均公共文化服务设施建筑面积、建成区公园绿地500米服务半径覆盖率等指标；绿色发展主要关注绿色环保、安全韧性、低碳节能的发展情况，包括能源消费总量、单位地区生产总值能耗降低等指标。
据了解，62项城市体检指标是由北京经开区在对分区规划指标（59项）优化、增加经开区特色指标内容而成，更有利于对亦庄新城进行全面综合的评价。
“药方”怎么开
生活工作在亦城日常出行是否便利？教育和医疗资源是否满足需求？产业创新发展是否令人满意？营商环境质量能否得到企业认可？城市体检围绕“高质量发展”的战略目标，聚焦人、城、产三大领域，是一次对重点领域、重点地区的深度体检，也是对新城规划确定的指标实施情况、进度的直观反馈。哪里亚健康？哪里有病灶？一目了然。
所以，“全科医生”们打通了通过体检发现问题、依据情况剖析原因、根据结果对症施策的工作路径，根据体检报告成果给出分级分区分时的策略建议，为各部门工作任务制定与行动落实提供思路。“我们以‘分区规划’‘十四五’‘高质量发展’为关键词，检视发展问题，针对问题提出有效尊龙凯时官方下载的解决方案，同时将工作建议落实转化为任务行动和项目，从而构建体检评估、指标校核、问题预警、实施建议、任务行动、辅助决策的闭环式工作路径。”该相关负责人表示，城市体检报告对城市后续规划、决策起到了支撑的作用，此举则切实推动了城市治理走向“全生命周期管理”和“全过程监督反馈”。
在把好“问题脉”的同时，规自分局还绘好了“实施图”，形成问题清单、任务清单、项目清单、政策清单四大类清单，整合“十四五”重点项目库、高质量发展行动计划项目库、街区控规重点项目库等一张重点项目分布图，最终形成了一套系统全面、深入重点、切实有效的体检报告成果：一份城市体检报告 两套指标体系（规定体系、自主体系） 六大评价内容（综合质效、科技创新、区域协同、产城融合、宜业宜居、绿色发展） x个重点专题（根据当年重点设定一个以上专题） n个任务图表（根据体检内容形成可视化图表）。通过“清单式”工作任务，实现“可视化”挂图作战，切实全面构建以空间数据分析为支撑的体检工作技术思路。
该相关负责人指出：“今年，我们将围绕功能定位、产业发展、设施保障、支撑体系、体制机制以及新城规划实施等方面重点工作，通过城市体检不断提升亦庄新城治理体系和治理能力现代化，同时瞄准重点项目，助力国际化一流营商环境的营造，吸引更多投资者和企业近悦远来。”融媒体中心 齐美娟